我国近2/3城市居民忍受噪音伤害 盘点他国如何管控噪音污染

2019-04-19 10:25 静之源官方
据中国之声《全球华语广播网》报道,今年4月16日是第16个世界噪音日。据我国环境监测报告显示,全国近2/3的城市居民在噪音超标的环境中工作和生活,忍受着噪音伤害。噪音污染不仅让人烦躁,影响睡眠质量,还可能引发心脏病、学习障碍和耳鸣等问题,进而缩短人的寿命。
 
按照公认的噪声分贝划分,40—60分贝为比较安静的正常环境,通常在图书馆或阅览室中。60—70分贝影响睡眠和休息,正常的生理功能受到影响,为一般车辆行驶的音量。70—100分贝干扰生活,让人心烦意乱,精神不集中、降低工作效率甚至出现事故。100—120分贝令人难以忍受,差不多是电锯工作或一般家用音响设备最大音量。120—170分贝可致人全聋,为飞机噪音的音量。170分贝以上音量可致死亡。
 

随着城市发展,交通噪声、生活噪声、餐饮噪声、空调外机噪声以及近年来的广场舞噪声都成为民众投诉的热点。那么其他国家如何管控噪音污染呢?
 
澳大利亚:详细规定如何控制噪音
《全球华语广播网》澳大利亚观察员胡方介绍,澳大利亚对噪音的控制有着非常详细的规定,一份《2008年环境保护(噪音控制)管理条例》的细则,规定了什么样的噪音不能发出,什么样的噪音能够容忍。
比如家里开派对会放音乐,按照管理条例规定,周一至周四以及周日晚上10点到第二天早上8点必须把声音关小。在周五、周六或者其他公共假日,音乐可以放到午夜12点。比如家里游泳池抽水噪音很大,也应当在平时和周六晚上8点到第二天早上7点以及周日和公众假日的晚上8点到第二天早上8点停止抽水。这个安排很人性化,因为周日和公众假日人们可能会睡懒觉,所以早上会晚1个小时开始抽水,而周末人们会晚睡觉,所以允许适当延长派对放音乐的时间。
类似的限制还包括电动工具、汽车、宠物声音等方面。
如果有人违反规定,通常隔壁邻居会直接上门进行比较善意地提醒,能解决的当场解决。有些多居民的公寓楼遇到类似噪音问题,其他楼层的居民也会在阳台上高喊“小点声”就此了事。因为公寓楼中居民较多,所以在阳台上喊一声属于匿名警告,意思是再这样就报警了。如果对方仍然制造噪音,最常见的做法是直接拨电话报警。
通常报警处理的是短期噪音问题。对于长期噪音问题,比如隔壁邻居宠物狗经常叫或者装修噪音过大等就不是联系警方紧急处理了。每个社区有社区司法中心,司法中心主要起调解作用,类似于居委会。向社区司法中心投诉,往往能够在不走法律程序的情况下和邻里把问题调解好。
如果在调解无效的情况下,人们可向当地市议会进行投诉,要求市议会出面控制。如果市议会控制仍然无效或者人们更愿意走法律途径,可直接向法庭申请“噪音缓解令”,法庭核查后向噪音制造方发出强制停止制造噪音的命令。如果噪音制造方仍然不顾命令,最终他将会被检控并受到法律制裁。
 
西班牙:噪音污染成本地民众最无法忍受的城市问题之一
《全球华语广播网》观察员张舜衡表示,噪音污染已经成为西班牙本地民众最无法忍受的城市问题之一,越来越多的民众开始投诉,认为政府在对噪音污染的处理上“无作为”。
据调查显示,西班牙噪音指数排世界第二。西班牙反噪音法学会主席Yomara指出,到目前为止,噪音污染已经愈演愈烈,充斥在西班牙的每一个角落。根据西班牙声音质量监测组织研究表明,1/3西班牙市民在晚上处于超过55舒适分贝的噪音环境。首先是来自于通过街道传入家中的外来噪音,以交通噪音为主。其次,邻居家一些生活噪音也会被格外放大。尽管西班牙于2009年颁布了防噪音法,但是大部分西班牙的住宅都没有通过隔音效果测试,高达8成的西班牙住家建筑材料存在隔音缺陷。作为世界旅游目的国,噪音问题并没有因为本地居民假期大量出行而得到实质性的缓解。从全世界蜂拥而来的游客反而造成西班牙公共场合的夜生活噪音进一步扩散,已远远超过标准范围。以世界闻名的旅游地点伊比萨岛为例,当地居民已经连续五年对噪音进行投诉举报,但都没有获得具体的解决结果。
对此,一些地方政府表示,需要接到足够数量的投诉才会对噪音污染进行特别处理。由于缺少20-30起投诉,无法促使政府“出手”。但一旦由市政府环境保护部门证实某店面所释放的音量超过市政府所规定的噪音量标准,该项罚款金额从300-3000欧元不等,大约在2300-23000元人民币之间。近年来,马德里市政府颁布的地区法令规定,将对所有商店、娱乐性场所内的警报器及车辆噪音等进行更严格的监控,一旦噪音超过所规定的标准,将要求其整顿,情况严重者可能会面临暂时封店的情况,车辆则会被扣押。对商家而言,最高可允许噪音分贝为白天50分贝午夜40分贝。如果临近住宅,则限制音量为白天35分贝午夜30分贝。如果店铺楼上是住户,白天音量最高为30分贝午夜25分贝。
 
韩国:噪音管控标准严格且系统化
据首尔大学博士生张帅观察,韩国对于噪音的管控标准非常严格并且系统化,比如要求建筑公司在建造住宅楼时地板厚度一定要在210毫米以上才合格。也就是说,手里拿的东西掉在地上时,楼下的噪音不能超过58分贝。在装修时,不管工程大小都要在电梯内张贴声明,求得居民谅解。同时保证工程不能在早晚和周末居民们都在家里的时间段进行。
除了这些问题,最困扰韩国居民的是楼层间的噪音问题。2013年韩国环境部中央环境纠纷调节委员会提出一项规定,楼房住户层间噪音一分钟的平均噪音度白天不能超过40分贝,夜晚不能超过35分贝,甚至在墙上钉钉子的噪音也不可以。因为在家里往墙上钉钉子时,每钉一下楼下就会感觉到60分贝的噪音,超出规定标准。在租房子时,房主要告诉租客不能钉钉子。
除了要求居民住户自觉遵守这项规定,2017年8月,首尔市制定了《共同住宅楼之间噪音管理条例》。条例中首先导入共同住宅设施概念,并制定了管理范围。管理条例的核心内容有楼层之间的噪音管理计划,成立楼层噪音资历管理机构、楼层噪音纠纷解决团体等。所以韩国也成立了共同住宅生活噪音管理协会,该协会是社会团体法人,目的是改善生活噪音、改善居住环境,形成居民社区意识,解决由噪音产生的纠纷,承接帮助分析交通噪音或帮助设立隔音墙等业务,同时也起到教育和宣传作用。据悉,协会还培训楼层噪音管理师,该管理师以后在居民社区噪音管理方面就业或者参与楼层噪音管理活动等。