城市噪音扰民问题如何解决?

2019-09-16 09:53 静之源官方
近年来,随着经济的迅速发展,城市化进程不断加快、城市规模不断扩大,噪音作为一种新的环境污染日益突出,影响着市民的正常生活,并呈现不断上升的趋势,已成为市民当前反映的热点和焦点问题。

 

城市噪音,民·众不堪其扰。“工地半夜施工严重噪音扰民”“楼上小孩跑动声音太大”“邻居养狗晚上狂叫”“摆摊商贩喇叭声音严重扰民”“小区周边烧烤店放音乐扰民”“隔壁女生大半夜不睡觉,搞直播”“邻居打麻将声音太大”……类似举报投诉在110接处警、“24小时警局”里比比皆是。为何噪音扰民报警如此频繁?先来看一则数据统计,包头市近3年来噪音扰民接处警数:2017年9509起,2018年10445起,2019年11207起,年均增加8%以上,其中3年来工业活动噪音扰民接处警434起,商业活动噪音扰民接处警81起,其余30646起均为生活噪音扰民。技术分析发现,生活噪音扰民警情占比高达98.3%。
 
为何噪音扰民让百姓生活“苦不堪言”,使民警忙的“焦头烂额”?
噪音污染源面广量多,让群众“腹背受敌”。随着城镇化速度加快,涌入城市的人口越来越多,城市硬件建设与日俱增、工业商业迅速发展、人民生活不断丰富,产生噪音的源头、渠道也多种多样。根据我国1997年施行、2018年修改通过的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定,环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。昆区某派出所王警官介绍说:“扰民的警主要体现在6闹,即邻里吵闹、儿童玩闹、早市喧闹、隔壁‘瞎’闹、娱乐热闹、人为胡闹,而且都是晚上的警情,大部分值班民警都是通宵达旦地处理这些扰民警情。”在我们日常具体生活中,噪音又表现在很多方面,工地施工、邻居响动、房屋装修、饭店音响、商场促销等等这些点多面广的噪音源,烦扰人民群众的正常生活,也是警情高发的原因之一。
 
噪音发生的不确定性,不经常性,无规律性,给检测鉴定以及调查处理增加很大的难度。比如楼上小孩跑动、狗叫、敲暖气管、楼下吊嗓子等等,这些噪音都是随机发生的,存在时间不连续,声音分贝不固定,属稍纵即逝的感觉污染,很难留下作为惩处的证据,若不采用专业设备检测,即使超过法定分贝数,制造噪声者矢口否认,执法人员也难以依法定论。九原区某派出所张警官苦恼地告诉笔者“很多噪音扰民的警情,到现场后噪音就消失了,由于是晚上,敲老百姓门容易吃‘闭门羹’,有的是多重噪音共同造成的,确定噪音源位置难度很大!”目前我国“噪声污染”的定义是“单一+超标+扰民”的概念,即单一声源超过国家标准、影响公众的属于噪声。现实情况是大多数噪声污染多属于单一声源符合排放标准,但多重声源叠加后超过标准,显然不可笼统的对所有单个声源的主体实施惩治。
城市功能细分不完善,居住、商业混杂矛盾较为突出。部分居民建筑属于一楼餐饮店、服装店、二三楼娱乐场所、四楼及以上商品房的商居混合模式,有的居住区紧挨商业区、娱乐区,有的老旧小区活动广场就在居民楼下,有的小区在城市主干道两侧,在客观上形成了噪声影响居民正常休息的现实,噪声污染防治难度加大。东河区某派出所董警官坦言“我们派出所辖区老旧小区比较多而且是开放式的,房屋隔音效果不好,平均每天夜间现场处理噪音扰民警情达8次以上,整个晚上人和警车要么在现场要么在去现场的路上,值班人员第二天都很疲惫。”
 
噪音污染法规配套不健全,降低了执法的可操作性。现阶段,噪音污染防治的法律依据主要是:《噪声污染防治法》、《治安管理处罚法》、《城市管理执法办法》等,群众大多通过12369、12342、110投诉噪音扰民,环保、城管等部门基本是白天工作,夜间热线值守,群众的夜间投诉一般都是第二天处理,跟进的速度相对滞后;公安机关是24小时值班工作制度,所有警情都能第一时间受理或处理。这样就造成了大量夜间噪音扰民问题都涌向公安机关,非警务工作占用警力现象突出,民警聚焦主责主业的精力严重不足。环保部门拥有专业检测设备,也有专门的执法力量,但执法配套不完善;城管部门有较好的执法经验和执法能力,但夜间值班执法力量薄弱;公安机关的主要业务是:刑事、治安、交通管理、消防、出入境、人口管理、国内安全保卫等,在噪音治理上无专业检测设备和专业人员,缺乏执法能力。
不只是扰民,更是扰心。城市居民更多的都是上班一族、务工一族,工作节奏快、压力大,回家就想好好休息,此时若传来不合适的声音,容易扰乱心情。昆区某派出所李警官就遇到过这样的情况,有一刘姓户主,一个月3次报警投诉西户邻居噪音扰民,前两次到现场均未发现警情,第三次出警时他发现了端倪,在询问完刘某和邻居后得知,邻居一家只是正常生活,由于工作忙,回家比较晚,正常的关门声、脚步声、厨具碰撞声就“扰”到了刘某,耐心交流后民警发现刘某妻子、儿女均不在身边,工作上不顺利,其本人也不爱交朋友,就想外界绝对安静,一点“风吹草动”他就心烦意乱。类似的情况,表面上看似噪音在扰民,其实是“事”在扰心。
 
如何齐抓共管,为老百姓营造安宁的生活环境?
噪音污染防治人人有责。安静无噪声的环境是宜居城市、幸福城市的内在要求。消除噪音从我做起,从现在做起,除了打雷、刮风、车流穿梭、飞机起降等不可抗力的“噪音”之外,每一位鹿城市民、每一家鹿城单位、每一处鹿城个体商户都应当主动消除噪音、降低噪音,宣传噪音污染防治知识,影响带动身边的人和单位,努力建设安居乐业、安静祥和的新城市。送人玫瑰,手有余香,你给周围邻居安静生活一个面,周围邻居还你整个安静生活圈。
 
积极回应市民关切,解决广大市民群众的合理诉求。噪音扰民问题由点到面去解决,在执法部门在有诉必回、依法执法基础上,更要治标还要到治本。环保、城管、公安等多部门应依法依规主动作为治理噪音,环保部门加强对公司、项目、工厂、饭店、作坊等涉及企业噪声污染的查处力度,城管部门加强对施工、商业、市场、闹市等场所噪音污染的治理力度,公安机关加强对噪音扰民引发的纠纷或案件的处理力度。同时,建立噪音污染联防联动、分类共治机制,把噪音类别细化、把职责责任定明、把案件对接畅通、把信息资料共享,使噪音扰民样样有人管、件件有受理、个个能解决,加大打击噪音人民违法行为的力度,维护公众的切身利益,使噪音不在扰民,让居住更加安宁。
 
从源头上防治城市噪音污染。宏观上,要将降噪纳入城市规划。编制城市总体规划时要充分考虑城市不同区域的声环境的影响,合理规划城市功能区域,划定或调整声环境功能区,提高不同时间段的噪声达标率。环保、城管等部门建立24小时值班执法工作制,加强夜间执法,加大对夜间施工、生产、摊贩、门市等噪音污染治理力度,使噪音扰民问题第一时间有人管。微观上,严格工业企业厂界噪声排放标准,打击非法排放、超标排放;加强对居民装修和居民区内、公共休闲广场跳舞、健身等群众性文体活动的管理,有效降低社会生活噪声影响。另外,社区调解委员会是解决邻里纠纷的主要组织之一,每个居委会都有这样的组织,大家可通过调解委员会解决噪音扰民问题,这样即能解决问题,又能维护和睦的邻居关系。
家天下,“和”为贵,莫让噪音扰了邻里情感。儿童天真爱顽皮,有的安静、有的好动,产生噪音影响上下左右邻居在所难免;人们有上白班的、有上夜班的,出一些响动也属正常;居民区小广场,老人们放音乐,跳个广场舞也是人之常情……统计发现多数噪音扰民均为生活扰民、邻里扰民。中国自古以来就有家国天下的情怀,邻里之间、楼层之间以和为贵,多交流、多沟通,也可通过居民小组、社区商讨办法,解决孩子“扰”民,娱乐“扰”民,“时差”扰民等。如果说听力敏感,也可戴上耳塞、耳罩进行休息,以免外界打扰。一些满足人民群众服务的行业,伴随来就有噪音,离居民区近,大家生活方便但有噪音,离得远了噪音解决了大家又觉得不方便了,所以有些事难得“两全其美”。由于地域限制,如果喜欢生活便利,可主动去适应周围的生活环境;如果对声音环境要求高,在购买住房时可选择远离闹市的居住区。
 
安静祥和的生活环境需要大家共同营造,我们在依法用好12369、12342、110等渠道来解决城市噪音问题之外,社区的力量、民间的力量、组织的力量都可以借助来解决,对邻里正常的生活噪音、偶尔突发的噪音,大家应相互多理解多包容,必定美好的生活来之不易,且行且珍惜。