夜施证变扰民证？夜间施工噪音扰民怎么办
2019-04-18 09:29 静之源官方
夜间施工须取得许可证
随着城市建设的向前推进，更新改造项目越来越多，夜间施工不可避免，居民群众不堪其扰。为规范和加强建设工程夜间施工许可管理，维护施工正常秩序，减少施工噪声扰民，保障居民合法权益，北京市依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国建筑法》等相继出台了系列法律规定，为居民正常生活保驾护航。
《北京市环境噪声污染防治办法》第十八条规定， “噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行产生噪声污染的施工作业。但国家和本市重点工程、抢修抢险作业和因生产工艺要求以及其他特殊需要必须连续作业的除外。国家和本市重点工程、因生产工艺要求或者其他特殊需要，确需在夜间进行施工作业的，应当取得工程所在地建设行政主管部门核发的准予夜间施工的批准文件”。
《北京市建设工程施工现场管理办法》第二十七条规定，“在噪声敏感建筑物集中区域内，夜间不得进行产生环境噪声污染的施工作业。因重点工程或者生产工艺要求连续作业，确需在22时至次日6时期间进行施工的，建设单位应当在施工前到建设工程所在地的区住房城乡建设行政主管部门提出申请，经批准后方可进行夜间施工，并公告施工期限。未经批准或者超过批准期限，施工单位不得进行夜间施工。”
也就是说国家和本市重点工程、抢险救灾工程、因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要的在施工前到建设工程所在地的区建委提出申请，经批准后可以在许可证规定的期限和规定的范围内进行施工行为。但未经批准或者超过批准期限，施工单位不得进行夜间施工。所谓“特殊需要”，一般指不可中断的混凝土浇筑施工、关系安全质量的深基坑开挖（含渣土装运）施工、关系工程桩基质量的钻孔灌注桩钻孔施工（混凝土灌注除外）以及特殊情况下的建筑物、构筑物拆除等。
根据《北京市建设工程夜间施工许可管理暂行规定》第六条规定，建设单位和施工单位申请夜间施工许可时，应提供以下资料：（一）《建设工程夜间施工许可证申请表》，内容包括：工程基本情况、申请夜间施工的时间和原因、施工中可能产生环境噪声污染的作业方式以及机械设备名称、数量等、施工中可能产生环境噪声污染的地区、范围、降低噪声的方案和措施，（二）《建筑工程施工许可证》复印件；（三）因生产工艺要求必须连续作业的，由建设单位或施工单位出具相关设计文件或规范规定。
经批准夜间施工作业时，还应向附近居民公告。公告内容包括：施工项目、施工单位名称、夜间施工批准文号、起止时间、施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等。
施工单位未经批准或者超过批准期限进行夜间施工的，由城市管理综合执法部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。施工单位进行夜间施工作业未向周围居民公告相关内容的，由城市管理综合执法部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。
持证扰民应严格限制
但是，有了夜间施工许可证并不意味着工地就可随意制造噪音，建设单位应当会同施工单位做好周边居民工作，并采取有效的噪声污染防治措施，减少对周边居民生活影响。在实际操作中，一些工地虽然办理了夜间施工许可证，但是不注意科学施工或想尽办法降低噪声，如果遇到市民投诉或检查，就将“夜间施工许可证”拿出来作为挡箭牌。例如有的工地，如果装上消音设备或降低噪声，是可以不超标的，有的“连续性”生产工艺也是可以通过工序调整、设备更新来避免的。但是工地出于节省成本考虑，追求工程进度，没有采取这些措施，最后造成扰民。市民若发现施工单位未经批准进行夜间施工或超过批准期限进行夜间施工，可向城管部门举报。城管执法机关应依法予以查处。
但是对于已经取得夜间施工手续的，超过噪音标准的，现在没有明确的规定职责归属，在理论上，如果对持有“夜施证”的工地产生的噪音难以忍受，也可以以施工干扰正常生活为由，向所在地的建设主管部门提出投诉。如夜间施工行为造成扰民的，建设主管部门有权收回已发放的“夜施证”。但是在实践中，居民较难主张这项权利。
因而有专家建议，“持证”扰民也应严格限制。住建或环保部门应对夜间“持证”工地的施工工艺、时间、噪音强度、影响范围等进行技术性约束，将施工影响降至最低，并明确管理职责，填补监管空白。不能随意颁发夜间施工许可证，如果只审批而不约束，无异于让“持证”扰民“合法化”。
扰民费无政府统一要求的补偿标准
针对已经取得夜施手续，但无可避免的施工噪音，北京市发布《北京市人民政府关于进一步加强施工噪声污染防治工作的通知》，除了进一步强调建设单位将施工作业对周围生活环境的噪声影响预测纳入环境影响评价中，还要保障施工噪声防治所需费用和夜间噪声扰民补偿所需费用。夜间施工产生噪声超过规定标准的，按照“谁受益谁出资补偿，公益项目适当补偿”的原则，由建设单位对影响范围内的居民给予经济补偿。具体赔偿费用一般由建设单位与接受补偿居民进行协商，无政府统一要求的夜间施工噪声扰民补偿标准。
居民和建设单位对夜间施工噪声是否超过规定标准存在争议时，双方均可委托有资质的环境检测机构进行测定，并向工程所在地区县环境保护行政主管部门提出申请，由其判定噪声是否超过规定标准。因施工噪声污染产生赔偿责任和赔偿金额纠纷时，双方还可以通过法律途径解决噪声纠纷，当事人可以直接向人民法院起诉。在实际操作中，有的建设单位除了发放扰民费，还挨家挨户做解释工作，为周围居民送上鲜花和水果。正是在这种相互沟通相互理解的氛围中，求得和谐。
夜间施工噪音污染与居民休息权的矛盾将始终存在，如何巧妙化解，综合权衡不同利益方的诉求，考验着相关部门的智慧。面对居民的合理诉求，符合职权范围的，城管执法机关当接诉即办，迅速解决。对于超出职能权限的，也应耐心解释沟通，争取居民理解和认可。
