噪音为什么总扰民
2020-01-18 10:27 静之源官方
近年来，噪音扰民问题持续成为社会高度关注的话题。据生态环境部发布的《2019 中国环境噪声污染防治报告》显示，2018 年全国“12369 环保举报联网管理平台”涉及噪声的举报占比为35.3%，仅次于大气污染，排在第2 位。而噪音的来源，主要有工业噪音、施工噪音、生活噪音、交通噪音等，在全国噪音问题举报中，施工噪音扰民问题以43%的比例占据首位。这些统计数据与人们日常经验正相契合，噪音污染已经成为影响城市生活质量的重要因素。
噪音扰民为什么难消除？从根源上来看，在一定程度上可以说，它是与城市化快速发展进程相生相伴的“副产品”。现代化大都市是一个时空高度压缩的聚落，一方面，现代社会对效率的积极追求，使得各种生产昼夜不歇，直接表现为企业、工厂、工地、货车的连续运转，不免产生工业噪音、建筑施工噪音、交通运输噪音等；另一方面，城市化进程中大量人口不断聚集，生活方式不同的人们在同一个时空中存在，少数人基本文明素养的缺乏，使一些生活噪音扰民的问题凸显。
管理方式的不足也是造成问题的一个原因。为改善声音环境质量，近年来各地不断加大环境噪音污染防治工作力度，并取得积极成效。许多城市按照噪音来源分类，采取分工负责的方式进行治理。例如，生态环境部门负责工业和社会生活中固定源噪音监管，公安部门负责社会生活噪音监管，住房城乡建设和城管部门负责施工噪音监管，交通部门负责各类交通噪音监管，等等。这种管理方式明确了噪音的治理主体，但也存在联动性不足影响协同治理效果的问题。以工地夜间施工噪音治理为例，施工企业往往面临两难选择。城市交管部门往往在白天对大型车进行交通管制，而企业为赶工期需要在夜间加班加点运输材料和施工，噪音难以避免。不同部门分别从各自职能出台管理措施，难以形成噪音治理的监管合力，影响了治理效果。
治理噪音扰民，必须坚持系统思维，优化治理机制。“九龙治水”免不了“按下葫芦起了瓢”，只有统筹兼顾，攥指成拳，坚持目标导向，形成治理合力，才有可能构建减少噪音污染、改善人居环境的长效机制。近年来，北京探索推动的“街乡吹哨、部门报到”改革实践，就是通过政府治理方式的创新，引导职能部门力量下沉到一线，协同解决老百姓密切关注的民生问题，取得了良好效果。在实践中，这可以成为提高噪音污染防治工作水平的重要借鉴。
同时，治理噪音污染还需充分借助先进科技力量。例如，在城市核心区域、噪音敏感建筑物集中区域，划设禁止鸣笛区，并科学布局鸣笛抓拍系统，让违法者付出一定代价；住房建设部门可结合建筑施工监管和考核，将使用低噪音先进施工设备、技术工艺，优化场站噪音控制等指标纳入文明施工管理；交通、城管等部门要理顺建筑施工渣土收纳场地开放时间、相关车辆上路时间和噪音污染禁止时段之间的连接问题，破解守法难题。当然，对噪音制造者来说，不断提高文明素养，经常进行换位思考，从来源上减少噪音制造，无疑也是缓解噪音扰民问题的一个重要方面。
噪音扰民为什么难消除？从根源上来看，在一定程度上可以说，它是与城市化快速发展进程相生相伴的“副产品”。现代化大都市是一个时空高度压缩的聚落，一方面，现代社会对效率的积极追求，使得各种生产昼夜不歇，直接表现为企业、工厂、工地、货车的连续运转，不免产生工业噪音、建筑施工噪音、交通运输噪音等；另一方面，城市化进程中大量人口不断聚集，生活方式不同的人们在同一个时空中存在，少数人基本文明素养的缺乏，使一些生活噪音扰民的问题凸显。
管理方式的不足也是造成问题的一个原因。为改善声音环境质量，近年来各地不断加大环境噪音污染防治工作力度，并取得积极成效。许多城市按照噪音来源分类，采取分工负责的方式进行治理。例如，生态环境部门负责工业和社会生活中固定源噪音监管，公安部门负责社会生活噪音监管，住房城乡建设和城管部门负责施工噪音监管，交通部门负责各类交通噪音监管，等等。这种管理方式明确了噪音的治理主体，但也存在联动性不足影响协同治理效果的问题。以工地夜间施工噪音治理为例，施工企业往往面临两难选择。城市交管部门往往在白天对大型车进行交通管制，而企业为赶工期需要在夜间加班加点运输材料和施工，噪音难以避免。不同部门分别从各自职能出台管理措施，难以形成噪音治理的监管合力，影响了治理效果。
治理噪音扰民，必须坚持系统思维，优化治理机制。“九龙治水”免不了“按下葫芦起了瓢”，只有统筹兼顾，攥指成拳，坚持目标导向，形成治理合力，才有可能构建减少噪音污染、改善人居环境的长效机制。近年来，北京探索推动的“街乡吹哨、部门报到”改革实践，就是通过政府治理方式的创新，引导职能部门力量下沉到一线，协同解决老百姓密切关注的民生问题，取得了良好效果。在实践中，这可以成为提高噪音污染防治工作水平的重要借鉴。
同时，治理噪音污染还需充分借助先进科技力量。例如，在城市核心区域、噪音敏感建筑物集中区域，划设禁止鸣笛区，并科学布局鸣笛抓拍系统，让违法者付出一定代价；住房建设部门可结合建筑施工监管和考核，将使用低噪音先进施工设备、技术工艺，优化场站噪音控制等指标纳入文明施工管理；交通、城管等部门要理顺建筑施工渣土收纳场地开放时间、相关车辆上路时间和噪音污染禁止时段之间的连接问题，破解守法难题。当然，对噪音制造者来说，不断提高文明素养，经常进行换位思考，从来源上减少噪音制造，无疑也是缓解噪音扰民问题的一个重要方面。
